Банковские «дочки» будут размещать в России до 15% капитала
Ассоциация региональных банков «Россия» совместно с Общественной палатой РФ и рейтинговым агентством «Эксперт РА» разработали концепцию развития финансового рынка России до 2020 года.
Согласно ей «дочек» иностранных банков обяжут стать публичными и выводить 20—30% своего капитала на IPO, также иностранцам придется снизить долю участия в российских страховых компаниях с 49 до 24%. Уже этой осенью эти предложения будут направлены в российское правительство и Госдуму.
Как заявил РБК daily президент ассоциации «Россия» Анатолий Аксаков, первоначально предлагалось обязать становиться публичными компаниями все российские «дочки» иностранных банков. «Однако потом мы смягчили свою позицию, предложив такой вариант только для крупных дочерних банков, действующих в России, — пояснил Анатолий Аксаков. — Размер порогового значения собственного капитала, который предполагал бы выход банка на IPO, пока не обсуждался». Объем пакета, который должен размещаться в ходе обязательного IPO, составит 20—30%, из них не менее 50% акций должны быть предложены на российском рынке.
По мнению вице-президента Ситибанка Натальи Николаевой, если такие меры и будут введены, то лишь для ограничения входа иностранных банков на российский рынок, при этом она подчеркнула, что аналогичные требования есть, к примеру, в польском законодательстве, но там речь идет исключительно о крупных банках. Президент Ассоциации российских банков (АРБ) Гарегин Тосунян заявил РБК daily, что в программе развития банковского сектора России до 2020 года, принятой АРБ, таких требований к российским «дочкам» иностранных банков нет, поскольку они являются полноправными резидентами России и действуют наравне с российскими кредитными организациями. «В связи с этим введение особых требований для «дочек» иностранных банков по выводу их акций на IPO нарушает общую логику», — считает Гарегин Тосунян.
Концепция предусматривает введение не менее жестких ограничений и для иностранцев, которые выходят на российский страховой рынок. По словам директора департамента рейтингов финансовых институтов «Эксперт РА» Павла Самиева, в концепции прописан запрет на открытие в России филиалов иностранных страховщиков даже после вступления страны в ВТО: только дочерние компании. «Страховой рынок должен контролироваться российским капиталом, оставаясь в отличие от Польши или Венгрии национальным, — считает Павел Самиев. — Если филиалы все же появятся, государство должно установить жесткий контроль за их деятельностью, а резервы филиалов должны размещаться только в России».
Кроме того, авторы концепции выступают за двукратное снижение (с 49 до 24%) доли участия иностранного капитала в компаниях, осуществляющих стратегические для России виды страхования, например обязательное госстрахование. Не исключено, что это нововведение может коснуться крупнейшего российского страховщика «Ингосстраха», более 38% акций которого сейчас принадлежит чешской группе PPF. Однако, как заявил РБК daily заместитель генерального директора «Ингосстраха» Николай Галушин, сокращение доли участия иностранцев в капитале российских страховщиков — пустая формальность, которую легко можно обойти путем учреждения иностранцами российских фирм, номинально владеющих страховщиками.
«Мы также предлагаем установить квоту на перестрахование рисков за границей: эта мера позволит создать мощный российский рынок перестрахования, которого сейчас нет», — добавил Павел Самиев. Но, по мнению Николая Галушина, введение квот ограничит российские компании в получении средств для перестрахования за границей и приведет к еще большему дефициту ликвидности на этом рынке.
Впрочем, изменения коснутся не только иностранных компаний, но и всех участников российского страхового рынка. Разработчики концепции выступают за повышение к 2020 году требований по размеру минимального уставного капитала страховых компаний до 100 млн руб., а для страховщиков жизни — до 200 млн. Председатель совета директоров перестраховочного общества «Находка Ре» Виктор Юн считает это предложение правильным, однако планку до 100 млн руб., по его словам, можно было бы поднять уже к 2010 году, а еще через десять лет минимальный размер уставного капитала можно довести и до 1 млрд руб. Страховщиков обяжут отчитываться не только по РСБУ, но и МСФО, а также составлять списки аффилированных лиц, чтобы ограничить объем инвестиций в их активы. Наконец, страховщикам, как и банкам, придется размещать на сайтах годовые отчеты и сведения о собственниках.
